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《民情热线》节目文稿大发国际娱乐-欢迎您2018银川法治政府访谈

2018-06-06 17:45

(张国庆)党的十九大提出,到2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,法治政府建设取得了不少积极进展,但也必须清醒地认识到,法治政府建设是全面推进依法治国的重要组成部分,是一项长期重大的历史任务。我局认真落实自治区党委关于全面推进依法治区的《实施意见》、自治区政府“三部规章”和市委《关于全面推进依法治市的实施意见》,当前,我市正处于加快推进“绿色、高端、和谐、宜居”建设的关键时期,高标准打造防洪减灾、水资源保护、河湖生态健康保护体系是水利工作的中心任务。要处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境管理保护的关系,化解社会矛盾,必须把推进依法行政摆在更加突出的位置,作为重要的基础性工作来抓。

    问:法制政府建设的目标是什么?

答:(谈进民)2018年,我局法制政府建设将在市委、政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,以依法行政为目标,以推进法治改革为抓手,把水务各项工作全面纳入法治化轨道,着力构建依法科学民主的行政决策机制、严格规范管理机制、健全有效的矛盾纠纷化解机制、透明的政务公开机制和完善的法治宣传教育机制,依法行政观念明显增强,人民群众对法治机关建设成效基本满意。

问:那么法制政府建设的主要任务具体都有哪些方面?

答:(张国庆)

1、完善服务型机关组织机制。局党组要把依法行政作为保障加快推进“绿色、高端、和谐、宜居”建设的重要举措,建立局主要领导负责的依法行政工作领导小组,统一领导和推进法治机关建设。主要领导对依法行政工作负总责,每年要将法治机关建设与其他工作一起部署、落实和考核。局务会议每年至少听取2次法治机关建设情况汇报,解决存在的突出问题。强化社会管理职能,健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理五项机制,推进以局属单位基层水利院所社会管理和服务体系建设,支持、引导社会组织参与水利管理和服务。健全水利突发事件应急管理机制,提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力。科学设定考核指标并纳入年度目标考核、绩效考核评价体系,加强对重点工程、重点单位、群众关注的热点问题的督促考核。

  2、完善政务公开机制。按照《大发国际娱乐政府信息公开规定》要求,进一步对水利法律、法规、规章、规范、标准、规划等行政依据、执法程序、管理措施和业务资料进行梳理,及时向社会公开水利政务信息。整合行风政风热线、领导信箱、网络论坛、群众来信来访等事项,开展便民服务,化解社会矛盾。定期组织媒体通气会和市民看水利等活动,向公众介绍水利建设发展信息。加强水利系统门户网站建设,适时与市防汛抗旱预警预报系统、水资源动态管理监测系统相衔接,促进政务信息公开向水利核心业务、水利绩效管理领域渗透,最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。

3、完善权力阳光运行机制。按照《大发国际娱乐行政审批服务局建设工作方案》要求,加强水行政审批后期监督机制,严格落实行政审批服务局的各项管理规定,积极协助行政审批服务局做好涉水各类审批件的现场勘验、意见办理、意见反馈及会议审查等各项工作。建立与行政审批服务局的“热线”联系,及时沟通协调,解答受理过程中的水利方面的业务问题,树好“水利窗口”形象。构建高效便捷的许可审批流转机制和程序,进一步提高工作效率。

     4、完善建设项目跟踪服务机制。要把“百年大计、质量第一”的方针贯穿于水利建设项目可研、规划、设计、施工的全过程。水务环保窗口及局相关科室及时掌握涉水建设立项和规划情况,提前介入,主动参与,及时提供涉水咨询,积极宣传水法律法规,增强涉水建设服务工作的时效性。深入重点项目建设工地,及时掌握涉水建设需求,增强服务工作的针对性。健全完善涉水服务工作机制,各司其职、主动配合,形成推动工作落实的整体合力。涉及到需要市以上水利部门许可的建设项目,积极引导建设方与上级业务部门进行工作对接。涉水建设项目经许可后,要严格开工手续,严格审查施工方案,严格施工过程监管,严把竣工验收关,确保建设质量。

 5、完善依法防范和化解社会矛盾机制。完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序,发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。畅通行政复议渠道,简化申请手续,落实局负责人重大复议案件出席应诉制度,引导相对人通过行政复议解决行政争议。按照《大发国际娱乐行政复议调解实施办法》,注重运用调解、和解方式解决纠纷。改革行政复议案件审理机制,吸收专家学者和社会力量参与审理。加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设,建立专职行政复议人员资格制度。加强行政复议与信访、监察、司法行政、人民法院衔接,形成化解行政争议的合力。完善自我纠错机制,努力做到案结事了。建立健全重要行政诉讼案件的报告、通报制度,开展领导干部行政应诉培训,组织旁听重大行政诉讼案件。完善行政应诉制度,对人民法院受理的行政案件,要依法积极应诉,落实局负责人出庭应诉制度,提高应诉出庭率。推进信访工作法治化,对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项,引导当事人通过法律途径解决。推进法律援助、社会救助制度落实,及时解决民间纠纷。建立健全群体性事件预防和处理机制,有效化解社会矛盾纠纷。

  6、完善行政决策机制。按照《大发国际娱乐重大行政决策程序规则》要求,明确重大行政决策的具体范围、事项及量化标准,并向社会公布。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,保证行政决策合法、科学、民主。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项,都要进行听证。对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项,要组织专家充分论证。落实重大决策报告制度,重大决策事项应当在领导班子会议研究决定前,上报政府法制部门进行合法性审查,未经审查或者经审查不合法的,不得列入讨论决策程序。建立风险评估机制,凡事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估,确定风险等级,制定相应控制预案。凡风险不可控或者无控制预案的,不得列入决策程序。完善行政决策后评估和责任追究机制,要跟踪重大决策实施情况,通过民意反映、抽样调查、评估审查,及时发现问题,纠正偏差,必要时作出停止执行的决定。

    7、完善行政监督和问责机制。构建科学合理的行政绩效评估指标体系和评估机制,建立依法行政档案,增强层级监督的针对性和实效性。财审部门要加强财政专项资金和预算执行、重大投资项目资金使用情况的审计。局纪检组要抓好行政问责和绩效管理监察。在自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法实施监督的同时,重视群众监督和舆论监督,完善群众举报投诉制度,依法保障群众监督政府机关的权利。支持媒体对违法或者不当行政行为进行曝光,对群众和新闻媒体反映的问题,要及时作出处理和回应。健全网络监督工作机制,加强网络问政建设。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》,完善行政问责配套制度,细化问责范围和对象,增强可操作性。落实行政过错责任追究制度,把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点。对超越法定权限、违反决策规定的决策行为,以及因决策失误造成重大损失的,按照谁决策谁负责的原则,追究有关领导和直接责任人的责任。

 8完善水法规和制度体系。围绕建设法治机关的目标,突出水利法制重点,逐步完善《大发国际娱乐最严格水资源管理制度实施细则》、《艾依河管理办法》等制定工作,使立法与加快推进水利现代化进程相适应。完善公众参与机制,凡涉及民生的规范性文件,都要公开听证并公布意见采纳情况。规范性文件实施满 2 年的,进行执行情况全面评估。制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务,未经公开征求意见、合法性审查、局领导班子会议讨论决定不得发布施行。对涉及行政相对人权利义务重大调整、实施后对我市经济社会发展有重大影响,以及涉及公共安全、社会稳定的规范性文件,及时上报市政府法制办进行前置审查。加强规范性文件备案审查,各科室要在规定期限内报备报审,报备率、及时率、规范率达到100%。定期对规范性文件进行清理,规范性文件每 2 年集中清理一次,清理结果向社会公布。对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致,以及规范性文件相互之间不协调的,要予以修改或者废止。认真执行规范性文件 5 年有效期制度,超期的原则上自动失效,确需保留的,按有关程序重新审查认定或者由相关科室重新制发。

9、完善法制宣传教育机制。落实领导干部学法制度和依法行政知识培训计划,落实拟任领导职务干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,建立健全行政执法人员长效学法制度。局机关每年集中学法不少于2次,平时自觉养成依法行政、依法办事的习惯和作风,提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。积极做好“七五”普法工作,以涉水企事业单位和涉水社区为重点,使涉水企业和相对人既懂得企业有维护自身合法权益的权力,更有承担法律责任、社会责任的义务。在法制宣传方法上,发挥现代传媒优势,通过开办电视讲座、刊登公益广告、组织网上互动、举办艺术汇展等形式,在社会上形成更广泛的水资源保护、水工程保护的法制共识,切实增强敬畏法律、敬畏历史、敬畏规律的意识,营造全社会支持水利发展改革的良好氛围。同时,普法教育要和严格执法结合起来,加强水事违法案件的预防,达到普治并举的目的。

问:如何抓领导班子能力建设?

答:(谈进民)一是以理论武装为指导,提升领导班子的思想水平。坚持中心组理论学习,通过对中央、区市一系列重要会议精神及习近平系列重要讲话精神的学习,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把力量凝聚到全面推进“三大战略”、实现“两个率先”奋斗目标重大决策部署上来,班子成员“四个意识”牢固树立,综合素质不断增强,战斗力和执行力进一步提高。二是以制度机制为保证,提升领导班子的决策水平。坚持民主集中制原则,完善党组议事决策程序,明确在重大问题上发扬党内民主的程序和途径,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序推进决策的科学化、民主化,建立了班子内部自我监督、自我约束的机制。三是以作风建设为根本,提升领导班子的执行水平。深入基层、深入一线、深入群众开展调研,坚持从水务工作战略发展的高度,进一步完善生态先行,节水优先的治水思路。对事关群众生产生活的热点难点问题,集体讨论,科学决策;对事关重大、涉及全局的问题,及时向上汇报,提出对策措施,为市委政府领导决策当好参谋、做好助手。四是以团结协作为抓手,提升领导班子的整体水平。领导班子注重发扬团结协作的精神,心往一处想、劲往一处使、分工不分家。党政“一把手”带好头、做表率,在政治上发挥举旗导向作用,在团结上发挥协调凝聚作用,在决策上发挥牵头主导作用,在廉政上发挥检查监督作用;班子其他成员都能以大局为重,以事业为重,积极支持主要领导工作,按照各自工作分工,创造性地开展工作。

问:如何推进河长制工作?

答:(张国庆)我市在全区率先出台了《河长制工作实施方案》和《大发国际娱乐全面推行河长制扎实推进水环境治理三年行动方案》,组建了市级河长制办公室,制定了河长工作6项制度办法,落实市、县、乡、村四级河长788名,全市192条河湖水系实现了河长全覆盖,召开了总河长会议4次,推进会1次,完成了全市“一河(沟、湖)一档”建档立册,正在抓紧编制黄河、艾依河等主干河流、主干沟道“一河一策”方案,设置市、县、乡三级河长公示牌541块,设置水质监测断面45个,累计出具水环境监测数据2397个,市级河长巡河60余次,完成了河长制工作年度考核验收。

问:如何落实“两个责任”?

答:(谈进民)一是认真落实党风廉政建设责任制。切实履行全面从严治党“两个责任”,“一把手”不松手、不放手、不甩手,做到“四个亲自”;纪检组长不缺位、不错位、不越位,聚焦主业主责;班子成员有效落实“一岗双责”,工作分管到哪里,党风廉政建设责任就延伸到哪里。层层签订责任书,制定了领导班子、党组书记、班子成员主体责任“三个清单”,建立了全覆盖、立体式的责任监管体系;二是严格选好用好干部。认真执行干部选拔任用工作条例,对新提拔任用的1名科级干部在推荐提名、组织考察、讨论决定等各个环节层层把关、全程监督,面向全区公开遴选了河长办工作人员2名;三是扎实开展扶贫领域腐败问题专项行动。检查各县市区涉农资金1956万元,对县区挪用涉农资金30万元问题进行了严肃查处,进行了警示谈话,发放整改通知书1份,限期进行整改;四是加强干部作风建设。严格落实八项规定,持续开展四风整治,扎实开展群众评议机关和干部作风活动,先后3次走进电台、电视台直播间,就群众关心关注的重点、热点问题进行解答、承诺;五是强化廉政建设宣传教育。通过参观区纪委警示教育基地,观看《只有进行时》等5部警示教育片,举办清廉家风朗读比赛,编写本系统警示录册,开展“守纪律、敢担当、有作为”主题教育活动,筑牢反腐倡廉“防火墙”。

问:如何提升党建工作?

答:(张国庆)一是围绕业务抓党建、抓好党建促业务。层层签订《党建目标责任书》,坚持“三会一课”制度,完成8个党支部的换届、党组织、党员信息采集和党员组织关系排查工作,认真做好党员服务管理和工、青、团、妇工作;二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,保质保量完成4个专题学习研讨,组织党建知识竞赛,党员参赛率、合格率均达100%三是扎实开展下基层活动,深入滨河新村等扶贫联系点10余次,讲党课2次,慰问资助贫困群众、学生30人次,筹资2.5万元帮助滨河三村14户农户发展肉兔养殖,协调解决枸杞地灌溉用水;四是扎实开展“党建月”、“支部主题党日”“在职党员下社区”等活动,全年开展党日活动72次,党员下社区360人次,志愿服务600小时;五是扎实开展“堡垒工程”、“先锋工程”和“四严机关”创建,荣获“先进集体”10个、先进个人17人次;六是积极参加市直机关主题征文暨演讲比赛、乒乓球比赛等活动,荣获集体奖1个,个人奖3个。

问:如何实施项目带动,提高水利保障能力?

答:(谈进民)2017年累计完成水利投资4.8亿元,开工实施西北部水系连通工程,完成犀牛湖清淤整治、艾依河南段岸线、二排综合治理、黄河二期银川城市段综合治理、军博园水上餐厅建设等一批河湖水系连通、生态修复、水景观提升、黑臭水体治理、防洪减灾等项目,连通整治水系13公里、湖面6760亩,提升岸线景观88万平米,清淤黑臭水体14公里、综合治理7.8公里,新建加固黄河护岸17.8公里、坝垛34座。

问:如何提升水资源承载能力?

答:(张国庆)持续推进农业、工业、生活节水,新增高效节水灌溉面积6.5万亩,完成幼儿园水龙头节水改造项目68个,关停自备井55眼,征收水资源费和污水处理费1910万元;开展节水载体创建,市级机关节水型公共机构覆盖率达到80%,规上节水型企业覆盖率达到6%,为滨河新区农业及生态用水统筹调剂黄河水量8000万方,顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收。

问:如何增强防汛减灾能力?

答:(谈进民)落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,召开防汛工作会议,修订完善防汛预案,补充储备防汛物资,落实专业抢险队伍,开展防汛应急演练和安全大检查,严格执行24小时防汛值班及防汛巡查制度,设立防汛警示标志300多个,发放便民联系卡1万余张,有效防范“6.5”暴雨汛情,成功应对“7.5”“7.25”山洪,确保了全市无人员伤亡,无灾情发生。

问:如何夯实农田水利基础?

答:(张国庆)整合项目资金18亿元,坚持不懈开展农田水利基本建设,建设高标准农田65.06万亩,完成计划任务的115%,其中:改造中低产田11.19万亩,新增高效节水灌溉面积8.6万亩。清挖骨干沟道158528公里,砌护渠道616290公里,新开沟渠1101442公里,清挖沟渠136468478公里,整修农路82885793公里。解决了一大批群众反映强烈的灌排难等“最后一公里”问题,改善了农业生产条件和农村生活环境。

问:如何提升水利服务水平?

答:(谈进民)开展水环境治理专项行动,完成艾依河、花博园等补换水4260万方,清理水草120余吨,投放鱼苗1.7万斤,动态监测艾依河18个水质取样点水质,确保艾依河水质控制在Ⅲ类到Ⅳ类之间,加强艾依河44万平米景观提升段绿化管护和卫生保洁工作,完成115个生产建设项目水土保持专项督查,办理区市议案提案11件,受理“12345”等投诉120余件,办结率、满意率均达100%

问:下一步工作是如何打算的?

答:(张国庆)下一步我局将深入贯彻落实十九大、自治区十二次党代会和大发国际娱乐十四次党代会精神,依法行政,以更加坚定的信心,更加务实的作风,更加有力的措施,更加高效的工作,努力开创水务工作新局面,不断巩固全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛组织奖“十三连冠”、全区优秀防汛抗旱指挥部“四连冠”、全市安全生产先进集体等成果,为践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,全面推进“三大战略”落地生根,加快在全区实现“两个率先”奋斗目标作出新的更大的贡献!